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2018-01-18 23:35:32    来源:南昌普瑞    编辑:郑裕玲

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《罗湖“二线插花地”棚户区改造专项规划》木棉岭片区改造规划东北向鸟瞰效果图(仅为意向性示意,非最终结果)。

  

罗湖棚改当事人集中签约。

  

罗湖“二线插花地”的“握手楼”电线密布。

  

“二线插花地”是深圳市、区两级党委政府重点关注的问题,改造“插花地”更是广大居民多年的心愿。

在罗湖“二线插花地”,这一历史遗留多年始终未能解决的问题终于在去年破冰,惠及近10万居民的罗湖棚改被确立为深圳市、罗湖区和龙岗区两级党委政府的“一号民生工程”。

昨日,罗湖棚改新闻通气会在位于围岭公园的棚改现场指挥部召开。罗湖区委书记贺海涛介绍说,仅仅数月,罗湖棚改取得了突破性进展,目前房屋当事人补偿安置协议签约率已经突破97%,9.3万余居民基本搬离。从5月8日起,罗湖棚改将由民事协商阶段全面转入行政征收与行政处罚阶段。

罗湖棚改首战告捷,体现了市委市政府“生命安全高于一切”、“人民利益高于一切”、彻底拔掉公共安全风险源危险源这颗“毒瘤”与“定时炸弹”的决心,体现了罗湖区、龙岗区作为基层现代政府的执行力和社会治理能力,体现了天健集团这个国有企业勇于承担社会责任,也体现了棚改团队3400多名工作人员“敢担当、善作为、讲奉献、论实绩”的新特区精神。

据了解,罗湖“二线插花地”棚户区由玉龙、木棉岭和布心3个片区组成,是《广东省地质灾害防治十三五规划》明确的“斜坡类地质灾害高易发区”。多年以来,深圳市、区两级政府花费数亿元资金进行了反复排查治理,但受客观条件制约,安全隐患始终难以彻底消除。2010年以来,罗湖区多次征求知名市场主体的改造意愿,均因拆迁难度太大无利可图,市场主体不愿承接。

为了彻底消除重大公共安全隐患,保障居民的生命财产安全,同时也为了使棚户区的公共配套设施与深圳城市地位相匹配,让居民享受到城市发展的成果,2016 年 2 月17 日,深圳市城市公共安全和安全生产工作会议决定:将罗湖“二线插花地”改造整治作为全市“城市管理治理年”的突破口。

“这是深圳建市以来难度最大的一宗拆迁改造项目。”贺海涛在新闻通气会上表示,由于深圳“插花地”的历史特殊性和复杂性,国内外几乎没有可供参考的先例。

在这样的前提下,深圳创新了棚改实施模式,实施“政府主导+国企实施+保障性住房建设”。2016年4月28日,深圳老牌国企天健集团与罗湖区签约,成为罗湖棚改的“承接主体”。天健集团在罗湖棚改的角色定位不是开发商,而是为政府提供棚改全过程服务,体现国企承担社会责任的公益性。

罗湖“二线插花地”棚户区改造项目与全国任何地区的棚改相比,都存在根本性差异,其改造难度之大、任务之重,为全国首例。面对这样的历史难题与现实困局,“罗湖棚改必须通过制度创新,寻找最大的公约数,才有可能取得突破。”罗湖区区长聂新平如是说。

盘点罗湖棚改

●罗湖棚改之困难

从全国范围来看,罗湖“二线插花地”棚户区改造项目面临着“三个前所未有”。北京、上海等地的棚改专家,看过触目惊心的现场和了解实际情况之后,甚至认为“二线插花地”棚改是极难完成的任务。

一是棚改范围之大前所未有。“二线插花地”占地面积超过60万平方米,建筑面积130多万平方米,建成楼宇1300多栋,涉及当事人8300多户,居住人口达9.3万人,规模相当于内地的一个中小城市。居住人员大部分为外来租户,多是社会收入最低阶层,人口流动性大且彼此陌生,片区人员结构复杂。

二是产权关系之复杂前所未有。“二线插花地”范围内有红本、绿本房屋,所谓“两证一书”房屋,及其他没有任何权利证书的房屋。而其中有红、绿本证书的只有800多户,剩余的95%都是历史遗留违法建筑。此外,在20多年间,房屋经过多次买卖、多次拆分,确认相关权利人的难度很大。还有散布在多个国家和地区的当事人,查找难度大。

三是安全隐患之大前所未有。“二线插花地”是深圳原特区内唯一的“广东省斜坡类地质灾害高易发区”。第三方机构检测评估报告显示,地质灾害评估危险性大区比例玉龙片区达到62%,木棉岭片区达到57%,布心片区也超过51%;三个片区消防安全隐患高危等级达到100%。同时,建筑质量、治安、交通、环境脏乱差等安全隐患叠加。

●罗湖棚改之故事

罗湖棚改推进至今,涌现出许多感人故事。居民们的响应支持,一线棚改人的日夜奋战,点点滴滴,汇成珍贵的棚改记忆。

去年12月20日启动协商签约和房屋拆除后,年过8旬的甄永志老夫妇专程从北京赶回来签约。“国家越来越强大,老百姓的日子也越来越好。棚改是个大好事,也是个大难事,充分体现出政府对老百姓安全和民生问题的关心。”82岁的甄老伯举起大拇指说,棚改工作人员始终带着笑容,相关政策解释得清清楚楚,“签约过程十分顺利。”

木棉岭片区69栋404房屋当事人张女士则期待棚户区改造后能解决安全隐患,无论是交通出行,还是小孩入学都将更加方便,“后代比我们过得更好一些,这就是我们最大的心愿。”

为了早日达成老百姓的心愿,罗湖棚改人基本上都是“5+2”、“白+黑”,没有休息日、节假日,走街串巷、挨家挨户上门宣讲政策,了解诉求,切实为当事人、租户、商户解决实际困难。“跑断腿、磨破嘴、忘记累”成为每个棚改人日常生活的写照。

东湖街道党工委书记、布心片区指挥长全洪亮,同事们都亲切地称他“全哥”。就在去年“12·20”棚改启动全面签约及房屋拆除的次日中午,“全哥”88岁的老母亲离开了这个世界。全洪亮从湖北老家送走母亲回来后,即刻又全身心地投入到棚改工作中,白天登门入户,半夜坚持写“全哥日记”,饱含深情的笔触一直激励鼓舞着整个团队。清水河街道党工委委员、办事处副主任敖卓海,身兼街道办公共安全办主任和网格组长,妻子在广州住院化疗,他下班之后驱车两个多小时到广州短暂陪伴妻子之后,第二天凌晨6点又匆匆赶回深圳投入棚改工作。他说:“任务完成之后,一定更好地对妻子,把欠妻子的补回来。”玉龙片区24网格副组长赵红霞的丈夫不在身边,她一人要兼顾上班、做家务、带小孩,早起晚睡、赶地铁、挤公交,徒步上下玉龙新村、徒步入户做工作、熬夜写记录作小结是常态。去年12月30日,赵红霞由于过度劳累,晕倒在地,被同事送到医院紧急接受治疗……类似的事例还有许许多多。

“通过这次棚改,我们和龙岗以及天健集团,一个共同的体会就是,收获了一批想干事、能干事的优秀干部,这是未来可持续发展最有力的支撑。当前社会需要这种‘正能量’,中国改革需要这种精神。”罗湖区委书记贺海涛表示。

●罗湖棚改之愿景

今年2月21日,《罗湖“二线插花地”棚户区改造专项规划》正式发布,深圳首个棚户区改造示范项目的未来图景清晰可见。改造完毕后,原本各类隐患叠加的棚户片区将华丽变身成为安全宜居社区(其中玉龙片区全部位于垃圾填埋场防护范围内,规划功能为发展备用地),让全体居民共享深圳城市发展的成果。

专项规划以罗湖“二线插花地”棚户区改造为切入点,消除地质灾害、危旧楼房等公共安全隐患,并充分利用国家棚户区改造政策和保障房建设政策,进行全面彻底的整治改造。

依据《深圳市城市规划标准与准则》相关要求,改造后该片区将高标准规划公共配套与基础设施,满足未来发展需求。以木棉岭片区为例,将配套2个公交首末站,1个社会停车场(库)、1所小学、1所初中以及3家幼儿园,还规划了3处公园绿地,面积近1.5万平方米。

专项规划对棚户区的整体建设、公共配套都做了详细规定,这是具有法律效力的文件。根据项目的总体要求,棚户区的整体规划建设将采用街区制、海绵小区、智慧小区等7大新兴技术规范,建成总建筑面积125万至152万平方米的国际化人居环境示范社区,彻底消除插花地公共安全隐患,使片区生活环境焕然一新,成为深圳乃至全国的“标杆”。

罗湖棚改之问与答

【问题1】罗湖棚改项目跨越罗湖、龙岗两个区域,绝大部分在罗湖区,龙岗区方面的推进情况如何?

答:“二线插花地”棚改涉及龙岗区的有布吉街道长排村和港鹏新村,共120栋楼767户,居住人口1万多人。整个120栋楼有11.9万平米建筑面积,总的体量是罗湖“二线插花地”棚户区改造的9%。截至目前,其签约总户数达到761户,完成超过99%;清空交楼111栋楼。

【问题2】罗湖“二线插花地”棚户区9成以上都是历史遗留违法建筑,但是改造回迁之后当事人拿到的是红本商品房,这是否意味着历史遗留违法建筑从法律上得到了确认?罗湖“二线插花地”对历史遗留违法建筑的处理方式,会不会被深圳其他区域所仿效?

答:罗湖“二线插花地”棚改,是深圳市委、市政府从保护人民生命财产安全的高度出发,决策实施的一次重大行动。它的实施背景、“插花地”历史和现状的复杂性以及“背水一战”的紧迫性、别无选择性,决定了罗湖棚改政策的特殊性和唯一性。

历史遗留违法建筑的违法性与回迁后领红本是两码事,新建房屋具备全部合法报建与土地使用权手续,回迁后的房屋自然是合法产权房屋。新建房屋的合法性,不能反推出原先被拆房屋本身的合法。至于历史遗留违法建筑能否在法律上得到确认,深圳市的“两规”和“三规”已有相应的规范,条件非常严格。在相关法律法规的基础上,罗湖棚改尊重历史、面对现实、以人为本,出台了政策和补偿方案,这是三个非常重要的原则。其补偿政策,是情、理、法综合考量的结果,最大限度地兼顾了公平和效率。从某种意义上,也可以说,通过棚改,政府彻底补上了对“二线插花地”的管理欠账。

罗湖“二线插花地”棚户区改造因其必要性、紧迫性,对历史遗留违法建筑的处理方式具有特殊性和不可复制性,市委市政府已经明确封闭运行。深圳其他区域对历史遗留违法建筑的处理,应根据其实际情况,依法依规制定适用的政策。

【问题3】罗湖“二线插花地”棚户区改造现在还有多少人没有签约?他们的诉求是什么?对于这些未签约的当事人,将如何对待?

答:目前罗湖“二线插花地”棚改还剩余200多户当事人未签订补偿安置协议,其中部分当事人正在准备签约中。从汇总情况看,未签约主要有三大类原因:当事人提出不合理的诉求、当事人自身或家庭的原因,以及因特殊情形难以确定棚改对象。

目前,罗湖棚改当事人补偿安置协议签约率已达97%、9.3万余居民基本搬离,这充分说明了罗湖棚改的补偿政策得到广大居民的认可和支持。对于少数不签约的当事人房屋,下一步,将依法依规进行行政征收或行政处罚,每一环节都会在合法合规的框架下运行。

【问题4】罗湖棚改项目什么时候能够完成,什么时候才能回迁?这么大的一个旧城改造项目会不会出现烂尾?

答:目前,罗湖“二线插花地”棚户区改造项目已经制定了详细的推进时间表。在明年2月取得施工许可后,预计3年内完成工程建设。因此,力争3至5年之后,当事人便可以搬到新房居住。

作为政府主导并由财政投资300亿资金实施的旧城改造项目,罗湖“二线插花地”棚户区改造绝对不允许出现烂尾。作为市、区两级党委政府的“一号民生工程”,罗湖棚改契合全社会愿景,是民心所向、发展所需、政策所指、群众所盼,也是利国利民的大事、好事、实事,必将得到广大群众和社会各界的理解和支持,这是棚改成功的重要基石。

徐娜娜 万红金 罗秋敏 文/图

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